Конец Свердлову, директору МУП "Центральный рынок"



Часть первая. Методы работы, приводящие к отрицательным финансовым показателям.

По информации, размещенной на портале irk.ru 27.06.2019 г., в Думе Иркутска заявили о неэффективном управлении МУП «Центральный рынок». Основной претензией к руководству Центрального рынка от парламентариев являются малые отчисления при высоком финансовом обороте. При годовом обороте средств в 200 миллионов рублей предприятие декларирует прибыль, равную 800 тысячам рублей (для сравнения – в 2015 году прибыль составляла 11,3 миллионов рублей). Бюджет Иркутска получает всего 237 тысяч рублей. Эти данные дают основание признать работу руководства неэффективной.
Однако тарифы за предоставление торговых мест стабильно растут, предприятие провело сокращение персонала, масштабных реконструкций на рынке не происходит. Возникает закономерный вопрос – каким образом руководство предприятия смогло привести стабильно прибыльное муниципальное предприятие к таким удручающим финансовым показателям ?
Анализ информации из открытых источников, а также материалов проверок МУП «Центральный рынок» позволяет выделить следующие методы работы, применяемые руководством Центрального рынка, приводящие к отрицательным финансовым результатам.

1. Закупка товаров, работ, услуг по максимально высокой цене

Для достижения необходимого результата руководством Центрального рынка используется следующая достаточно примитивная схема закупок. На начальном этапе определяется цена закупки. Как правило, её обоснование при внимательном рассмотрении не выдерживает критики. Тем не менее, данная цена согласовывается с администрацией города. Соответствующее подразделение администрации города, видимо, следуя директивам вышестоящих руководителей, безропотно согласовывает цену закупки. Единственный раз в согласовании было отказано Комитетом экономики ещё в 2017 году (сделка по оказанию охранных услуг на сумму 17 125 800 рублей), на основании превышения суммы сделки над плановой суммой (12 000 000 рублей). Вскоре после этого Центральный рынок был передан в ведение КУМИ, и вопросов по согласованию суммы сделки уже не возникало.

Затем формируется комиссия по закупкам, которая решает практические вопросы закупки, в том числе решает вопрос о выборе способа проведения закупки. Путем выбора способа проведения закупки, а также путем формирования закупочной документации происходит отсечение потенциальных неугодных поставщиков. Поэтому состав комиссии крайне важен и прямо влияет на финансовый результат закупки, позволяя формировать максимально высокую цену закупки. Когда в 2017 г. под руководством Гордеевой Л.М. производилась закупка охранных услуг, комиссия по закупкам под руководством Хващевской Е.Л. путем аукциона добилась заключения договора на охрану стоимостью 7 229 339 рублей. Но по прошествии 2-х месяцев Свердлов В.Л. и ЧОП «Кодекс» расторгают действующий контакт по соглашению сторон (соглашение о расторжении контракта от 20 ноября 2017 г.) по фактической причине получения меньшего дохода, чем изначально планировалось заинтересованными лицами. Приказом Свердлова В.Л. из состава комиссии по закупкам выводятся Хващевская Е.Л., Скоробогатов А.Л. и Кузьменко С.Б., в комиссию включаются Арский А.А. и Бигма Н.С. Председателем комиссии назначается Богданова В.Л. – та самая широко известная «гардеробщица Вера Николаевна», видеозапись вымогательства денег за торговые места на рынке с участием которой стала хитом местных соцсетей. Эта комиссия, а также специалист по закупкам Иванова О.А.(непосредственный исполнитель) проводит новую закупку по цене 17 125 800 рублей, что превышает фактическую стоимость услуг почти на 10 миллионов рублей.

Примерно по такой же схеме был заключён договор с фирмой «Авторитет» на уборку и инженерное обслуживание рынка и ярмарок в 2018 году. В результате затраты на уборку и инженерное обслуживание рынка и ярмарок в 2018 году составили свыше 47 миллионов рублей.

Для справки: в 2017 году указанные затраты составили около 18 миллионов рублей. Разница – примерно 29 миллионов рублей.
Анализируя значимые закупки Центрального рынка, можно с уверенностью утверждать, что заключаются они по максимально возможной цене.

Примеры последних закупок :
- закупка № 31907957197 - выполнение работ по ремонту линии холодильных витрин – начальная цена 4 233 919,30 руб. Победитель – ИП Тихий - 4 221 217,54 рублей. Заявка ООО «Снег» 3 752 320,00 рублей – отклонена;
- закупка № 31907957231 - Выполнение работ по прокладке трубопровода технологического холодоснабжения - начальная цена 1 939 813,63 рублей. Победитель – ИП Тихий - 1930114.56 руб. Заявка ООО «Снег»- 1625000 руб – отклонена;
- закупка № 31907606714 - Оказание услуг по санитарной уборке помещений и прилегающей территории - начальная цена 31 997 745,00 руб. Победитель – ООО «Авторитет» - 31 149 235,00 руб. Заявка ООО «Зелёный дом» - 25 740 000,00 руб – отклонена;
- закупка № 31907617187 - Выполнение работ по изготовлению платформенных телег - Начальная цена - 522 916,75 руб. Победитель – ООО «СпецТехМаш» - 522 900,00 руб. Заявка ООО «ТИСО» - 456 625 руб – отклонена.

Анализ условий закупок подтверждает, что подавляющее большинство закупок производится по ценам, близким к максимальным.


2. Закупка товаров, работ, услуг, необходимость которых для предприятия отсутствует или крайне сомнительна

Тут достаточно простого перечисления:
- № 31908414713 - оказание маркетинговых услуг по исследованию локации торговых мест - 216 730 рублей;

- № 31907760495 - оказание услуг по подготовке и размещению на сайте информационного агентства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информации о деятельности МУП «Центральный рынок» г. Иркутска - 922 500 рублей;

- № 31907615761 - поставка и монтаж аквариумного комплекса - 532 575 рублей;

- № 0534300001218000074 - оказание услуг по подготовке и размещению на сайте информационного агентства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" информации о деятельности МУП "Центральный рынок" г. Иркутска - 409 333,33 рублей;

- № 0534300001218000054 - выполнение работ по изготовлению сцены - 51 066,66 рублей;

- № 0534300001218000026 - оказание услуг по подготовке и размещению информации о деятельности МУП "Центральный рынок" г. Иркутска на региональных полосах федерального общественно-политического печатного издания и Интернет-ресурсе (сайте) печатного издания - 1 000 000,00 рублей;

- № 0534300001217000065 - поставка зеркальной фотокамеры и объектива - 153 566,66 рублей.

Это только то, что видно невооружённым глазом, в течение недавнего времени. И это на фоне прибыли в 800 тысяч рублей и перечисления в бюджет г.Иркутска 237 тысяч рублей.


3. Нецелевое расходование финансовых средств предприятия

Факты нецелевого расходования средств предприятия были отмечены ещё в заключении департамента контроля КПУ администрации г.Иркутска от 26.12.2016 г., согласно которому руководством Центрального рынка осуществлено нецелевое расходование денежных средств в 2015 г. на общую сумму 7.161 тыс.руб., в 2016 г. на сумму 5.209 тыс.руб., итого 12.370 тыс.руб.

В том числе: - 3.190 тыс.руб. консультационно-информационные, юридические услуги (при наличии в штате 3-х юристов);

- 658 тыс.руб. представительские расходы, не принимаемые для целей учета, в том числе с приобретением элитного алкоголя;

- 67 тыс.руб., на оплату поезди главного бухгалтера Титовой В.В. в Китай, без производственной необходимости;

- 203 тыс.руб., на покупку премии «Бухгалтер года -2016», с поездкой в Москву на церемонию вручение награды Титовой В.В.;

- 87 тыс.руб., на покупку ордена «Почетный гражданин России» для Свердлова В.Л.;

- 40 тыс.руб., на покупку премии «Руководитель года – 2016» для Свердлова В.Л.;
- 480 тыс.руб. на приобретение в 2016 г. дорогостоящей мебели (диваны по 99 тыс.руб., кресла по 78 тыс.руб.) и т.д.

14.07.2016 г. МУП «Центральный рынок» г.

Иркутска платежными поручениями №№ 956, 957, 958, 959, 960, 961, 962, 963, 964, 965,966, 967, 968, 969 погасило задолженность за ОАО «Иркутская заводская конюшня с ипподромом» по обязательным платежам в размере 17 758 796 руб. 90 коп. Данные действия МУП «Центральный рынок» были признаны незаконными (определение Четвертого арбитражного апелляционного суда от 10.10.2016 г.). Четвертым арбитражным апелляционным судом были установлены грубые нарушения положений ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», поскольку в данном случае МУП «Центральный рынок» игнорировало процедуру погашения требований по обязательным платежам, установленную в процедуре внешнего управления (ст. 112.1 Закона о банкротстве), и осуществило погашение требований в обход требований закона. Фактически МУП «Центральный рынок» направило находящееся на праве хозяйственного ведения муниципальное имущество (денежные средства) на погашение денежных обязательств частной коммерческой организации. Свердлов В.Л. либо иные руководители МУП «Центральный рынок», действуя совместно, совершили действия, в результате которых фактически в частную собственность (в частных интересах) было передано муниципальное имущество (денежные средства) в размере 17 758 796 руб. 90 коп. В результате муниципальному предприятию был причинён особо крупный материальный ущерб.
Вышеизложенная информация содержится в картотеке арбитражных дел в сети «Интернет» (дело № А19 – 1506/2015).
Данные действия содержат признаки деяний, предусмотренных Уголовным кодексом РФ ( ст.201, ст.286, ст.293, возможные статьи о хищении и др.)
В настоящее время тенденция нецелевого расходования средств предприятия продолжается.


4. Завышенные расходы предприятия по оплате персоналу предприятия

- завышенные зарплаты сотрудникам, связанным с руководителем близкими (родственными) отношениями. Согласно информации о среднемесячной заработной плате руководителей МУП «Центральный рынок» за 2016 год, размещенной на официальном портале администрации г.Иркутска, зарплата директора составляла 119 620 руб., главного бухгалтера (Титова В.В., сожительница) - 211 635 руб., заместителя директора по развитию (Федотов В.В., муж сестры) – 171 536 руб, кладовщик камеры хранения (Штурман С.О., давний приятель) – 103 367 руб.

- ряду доверенных сотрудников производятся доплаты, премии, часть которых впоследствии передаётся руководству рынка (Титовой В.В.). По данному факту есть официальное заявление двоих работников.

- размеры окладов сотрудников определяются директором предприятия произвольно, без какого-либо обоснования, штатное расписание не согласовывается с учредителем. В результате, например, в штатном расписании имеется 2 (две) должности управляющего по правовым вопросам, которые занимают Бигма И.С. и Бигма Н.С., с неопределенными функциональными обязанностями и должностным окладом на уровне заместителя директора предприятия. Аналогичная ситуация с управляющим по кадрам (Коренева) и управляющим по реализации услуг (Титова).

- троим руководящим работникам МУП «Центральный рынок» (Беляева, Арский, Назарова) выплачена необоснованная материальная помощь в размере 287 тысяч руб.(Беляева, Назарова) и 345 тысяч руб.(Арский), всего – 919 тысяч рублей.

- необоснованные выплаты командировочных расходов. Так, по командировкам Титовой В.В. и Бигмы Н.С. в 2016 году отсутствуют документы, подтверждающие фактическое осуществление расходов по командировке на сумму 110 тыс. руб (заключение департамента контроля КПУ администрации г.Иркутска от 26.12.2016 г.

- практикуется схема с приёмом на работу «мертвых душ». Так на предприятие на должность заместителя директора по совместительству (!) была принята Турчанинова В.А., которая реально не одного дня не работала на рынке, никто из сотрудников ее никогда не видел. Турчаниновой В.А. начислили и выплатили заработную плату за 1 месяц и 2 дня, и дополнительно при увольнении выплатили по соглашению сторон 200 тыс.руб.

Факт подтвержден в заключении департамента контроля КПУ администрации г. Иркутска от 26.12.2016 г. Также зафиксирован факт выплаты за сентябрь 2017 г. 15 несуществующим охранникам (более 300 тысяч рублей).


5. Предоставление торговых мест в аренду через посредников

Договоры о предоставлении торговых мест заключаются с посредниками по минимально возможным тарифам, впоследствии посредники передают торговые места в субаренду сторонним предпринимателям, получая дополнительный доход, часть которого передается руководству Центрального рынка. В 2016-2017 гг. в качестве посредников использовались ИП Тарасенко и ИП Лазарев, затем посредничество осуществлялось ИП Толстиков и ИП Дрожжина. Согласно п. 2.4.2 заключения департамента контроля от 26.12.2016 г., в результате принудительного использования подставных ИП Тарасенко, ИП Лазарева, выручка МУПа от ярмарок занижена более чем в 12 раз.
Приказами за подписью Свердлова В.Л. № 79а-9/07 от 02.07.2017 г, № 83-9/07 от 14.06.2017 г. и № 107-9/07 от 25.06.2017 г., в нарушение установленного порядка, без согласования с учредителем, тарифы по уличным торговым местам на Чехова снижены на 25, 30 и 50 процентов. При этом реальные арендаторы продолжали оплачивать аренду в полном размере, наличными средствами подставным ИП Толстиков и ИП Дрожжина. В результате ежемесячные потери дохода МУПа составили порядка 820 тыс.руб.
Субаренда торговых мест является грубым нарушением ФЗ «О розничных рынках…», позволяя, помимо присвоения денежных средств, осуществлять торговлю без санитарных книжек, нелегальным продавцам, товаром с нарушением ассортимента, с нарушением иных санитарных правил и правил торговли. Практика предоставления торговых мест посредникам в настоящее время широко применяется на Центральном рынке, в результате чего предприятие ежемесячно теряет значительную часть дохода.


6. Предоставление торговых мест без договоровv

Часть торговых мест предоставляется предпринимателям без оформления договоров. Счета на оплату не выставляются, оплата производится наличными денежными средствами из рук в руки, денежные средства впоследствии присваиваются.

Пример: при проверке ярмарки по ул.Чехова, 22, открытая площадка № 3, из 53 торговых мест было занято 20 (37 %). На всех торговых местах договоры о предоставлении торговых мест отсутствовали.

Подтверждением этого является информация о результатах проверок, проведенных департаментом контроля КПУ администрации г.Иркутска (заключение от 26.12.2016 г., п.2.2), Роспотребнадзором, а также многочисленные жалобы предпринимателей в адрес надзорных органов и депутатов Думы г.Иркутска.

Вышеперечисленная информация освещает часть вопросов деятельности Центрального ранка, связанную с необоснованным расходование денежных средств предприятия, часть которых перераспределяется (присваивается) руководством Центрального рынка. Вопросы, связанные с потерей доходов предприятия, вызванной некомпетентными и незаконными действиями руководства Центрального рынка, будут рассмотрены дополнительно.


Источник: Иркутский Коррупционер